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浙江省科技强市和科技强县评价指标体系及有关说明(试行)
发布日期:2006-03-22 访问次数: 字号:[ ]

  一、指标体系
  科技强市和科技强县指标体系采用定量评价与定性评价相结合、总量评价与水平评价相结合的方式,分三个方面,即科技资源和科技投入、创新绩效和科技水平、科技领导和管理水平,共20项评价指标,标准分总分为1000分。其中:科技资源和科技投入包括人才资源、科研机构等9个评价指标,均为定量指标,标准分为400分;创新绩效和科技水平包括科技成果、专利等6个评价指标,也均为定量指标,标准分为400分。科技领导和管理水平包括5个定性评价指标,标准分为200分。科技强市和科技强县评价指标体系见表一。
  二、指标说明
  (一)科技资源和科技投入
  1.人才资源。人才是科技进步最重要的资源,是加快科技强省建设的基础。评价指标包括人才资源数和每万人人才资源数。统计数据均以省科技进步统计监测数据填报为准。
  2.科研机构。科研机构是科技创新的重要主体,是区域创新体系的重要组成部分。评价指标包括:辖区内科研机构数总量指标和规模以上企业设立科研机构的比例、科研机构平均拥有科技人员数两个水平指标。辖区内科研机构数包括事业性质的研究开发机构和列入统计口径的企业研究开发机构。统计数据均以省科技进步统计监测数据填报为准。
  3.科研装备。科研装备水平是开展科研活动的重要基础,是反映科技资源的重要指标。评价指标包括科技固定资产原值和人均科技固定资产原值。统计数据均以省科技进步统计监测数据填报为准。
  4.科技活动经费。科技活动经费是反映科技活动资金支持强度的重要指标,包括R&D经费和R&D应用经费。评价指标包括科技活动经费支出和科技活动经费占GDP的比例。统计数据以省科技进步统计监测数据填报为准。
  5. R&D经费。R&D经费是国际通用的反映科技创新强度的重要指标。评价指标包括:R&D经费支出总量和R&D经费占GDP的比例。统计数据均以省科技进步统计监测数据填报为准。
  6.财政科技投入。是反映政府对科技活动的支持强度。根据省委、省政府《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的若干意见》(浙委[2000]15号)文件规定,到2005年,市(包括县级市)财政科技支出占财政支出的比重要求达到4%以上,县(区)达到3%以上,科技强县的财政科技投入要求应该更高一些,市的县(区)分别设定为4.5%和3.5%,并设定为一票否决指标。同时,根据《科技进步法》和《省科技进步条例》规定,增设“财政科技投入增长高于财政收入增长的幅度”指标,要求财政科技投入增长高于财政收入增长的幅度为20%。由于各市财政总量的差别较大,因此不采用总量评价。该指标统计数据以省科技进步统计监测数据填报为准。
  7.企业科技投入。企业是科技进步的主体,也是科技投入的主体。仅选用水平指标评价。评价指标:一是企业技术开发经费占销售收入的比例,统计口径为规模以上企业,统计数据以省科技进步统计监测数据填报为准,由于企业科技投入一直是我省科技进步评价的弱项,需要加强引导,设定评价门槛为1.0%;二是企业R&D经费占全社会R&D的比例,评价的目的是推动企业作为科技创新的主体。
  8.产业装备水平。产业装备水平是加快产业科技进步的基础。选择水平评价指标:工业固定资产新度系数进行评价,计算方法为年末工业固定资产净值与年末工业固定资产原值之比,反映工业技术改造的强度。
  9.信息化程度。信息技术应用是改造提升传统产业的重要手段。选择省级经上信息化试点、示范企业和每万人互联网用户数两个指标进行评价。省级以上信息化试点、示范企业的统计范围包括:制造业信息化试点企业、服务业电子化试点企业、信息化示范企业、信息化试点企业、信息技术服务试点企业,这些企业从一个侧面反映了现代信息技术应用和信息化带动工业化的水平。每万人互联网用户数可以从一个侧面反映国民经济信息化的程度。统计数据以省科技进步统计监测数据填报为准。
  (二)创新绩效和技术水平
  10.科技成果。科技成果是科技活动的直接产出之一。评价标准分别为:三年内获省级以上科学技术奖励数和三年内每万人经省级以上鉴定的科技成果数。科学技术奖励数统计包括第一获奖和非第一获奖单位(人),三年累计。省级以上鉴定的科技成果数的统计包括鉴定申请单位和协作单位,三年累计。计算方法为:第一、二获将(申请)单位(人)+0.7×非第一、二获奖(申请)单位(人)。 
  11.专利。专利也是科技活动的重要产出成果之一,是国际上通用的反映和衡量创新能力的重要指标。由于专利分为发明专利、实用新型和外观设计三类,其中发明专利的申请难度较大,作用也较大,直接以专利总量进行评价可比性较差。根据有关软科学研究的成果,采用加权的办法。评价指标名称为“三年内专利授权指数”。计算方法:三年内专利授权指数=三年内发明专利权×10+三年内实用新型授权数×2+三年内外观设计授权数。水平指标采用每万人专利指数。
  12.技术市场。加快技术市场发展是推动科技成果转化为生产力的重要手段。技术市场采用科技中介机构的发展情况、技术成果交易合同数和技术流动经费三个指标进行评价。科技中介机构数的统计包括:经省级认定的区域创新服务中心、孵化器和科技服务收入超过20万元的科技中介服务机构数。技术成果交易合同数包括登记点技术合同登记数和网上技术市场签约数。技术流动经费包括技术合同成交额、购买国内技术经费、技术引进经费和企业研发外部支出四个方面。
  13.高技术产业发展。高技术产业发展是反映产业结构升级的重要指标,也是衡量创新绩效的重要指标之一。评价指标为:省级高新技术企业数、省级以上火炬计划项目数和高技术产业增加值占工业增加值的比重。省级高新技术企业数采用门槛方法评价,门槛设定为5家。高技术产业增加值占工业增加值统计数据以省科技进步统计监测数据填报为准。
  14.技术标准化。将标准化作为评价指标是应对加入世界贸易组织,贯彻标准化战略的重要措施。分别对农业和工业的标准发展情况进行评价。农业标准问题选择有机、绿色和无公害农产品基地。按照有关发展规划,科技强县的设定目标为15只(家),统计采用累计的方法。企业标准问题选择通过ISO认定的企业相当于规模以上企业的比例作为评价指标,ISO认证的统计范围包括:ISO9000系列、ISO14000系列和医药GMP认证。
  15.产业技术进步。采用科技型中小企业、市级以上农业龙头企业累计数两个总量指标和人均GDP进行评价。科技型中小企包括农业、工业和技术服务业中的经科技部门认定的科技型(民营科技)企业。农业龙头发展是加快农业产业化进程的重要措施,根据目前的发展情况和有关规划,科技强县设定的目标值为10家。人均GDP是综合反映经济发展水平的重要指标,作为水平指标衡量产业发展的技术水平。
  (三)科技领导和管理水平
  16.党政科技进步目标责任制执行情况。主要评价党政领导履行科技进步目标责任制的情况。要求是近三年内至少有一次被评为省级党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位。
  17.科技行政部门机构建设情况。要求设立机构独立、编制和职能明确的市、县(市、区)科技行政部门,并设定为一票否决指标。县(市、区)把属乡镇(街道)应设置相应的科技工作机构或配置专(兼)人负责科技工作。
  18.科技政策的落实情况和地方制定推进科技进步的主要政策。重点针对生态省建设、加快高新技术产业发展、民营科技企业发展、农业科技进步、科技体制改革和技术要素参与收益分配等政策的落实情况,本级政府制定有关推进科技进步的主要政策和落实情况。
  19.科普工作情况。贯彻落实科普法和省委[2003]2号等政策法规的情况、组织大型科普宣传、农函大培训、科技下乡、扶贫等活动的情况。科普经费的落实和使用情况。
  20.本地区科技工作特色和突出成效。系指本地区科教兴市(县)工作中在科技政策与管理、科技型企业的发展、技术创新、科技成果转化和应用、高新技术产品的开发等方面的独创性工作和突出成效。
  三、评价方法说明
  定量指标一般情况分为总量指标和水平指标,并通过对总量指标和水平指标的权重分配来确定指标的实际得分。总量指标和水平指标分别视指标的重要性,给定0.3~0.5和0.7~0.5的权重。如该指标仅为水平指标,则权重为1。定量指标的给分,采用按指标实际值低于标准值按比例扣分和“门槛”评价相结合的方法,高于标准值要求的不加分。
  定性指标,由评审委员会成员根据实地调研、查阅和核查材料等掌握的情况,对照指标规定的内容和要求给分。定性指标评分标准见表二。
  创建科技强市的条件是:所属县(市、区)应有半数以上(不含半数)通过科技强县评审,同时,按市本级统计口径,与科技强县一样应达到如下评价要求。  创建科技强市和科技强县的评价要求是:
  1.科技强市和科技强县评价总得分要求大于(或等于)900分(无农业的城区863分)。
  2.一票否决评价指标必须达到指标规定的要求;门槛评价指标至少应该达到门槛规定的要求。
  3.每项指标的扣分不超过标准分的50%。
  附录:
  1.    浙江省科技强市和科技强县评价指标体系
  2.    科技强市和科技强县定性指标评分标准

 


  
 

  附录1:

表一   浙江省科技强市和科技强县评价指标体系

指标

二级指标

总量指标

水平指标

  标准分

三级指标

单位

标准值

权重

三级指标

单位

标准值

权重

科技资源和科技投入(400)

  1.人才资源

人才资源数

2.5

0.3

每万人人才资源数

人/万人

500

0.7

50

  2.科研机构

  辖区内科研机构数

20

0.3

  规模以上企业设立研究开发机构的比例

10

0.4

50

  科研机构平均拥有科技人员数

25

0.3

  3.科研装备

  科技固定资产原值

亿元

2.5

0.3

  人均科技固定资产原值

元/人

500

0.7

30

  4.科技活动经费

  科技活动经费支出

亿元

1.5

0.3

  科技活动经费占GDP比例

2.0

0.7

50

  5.研究与发展经费

  R&D经费支出

亿元

1.0

0.2

  R&D经费占GDP比例

1.2

0.8

40

  6.财政科技投入

 

 

 

 

  本级财政科技投入占财政支出的比例

4.5

(3.5)

0.7

80

  本级财政科技投入增长高于财政收入增长的比例

20

0.3

  7.企业科技投入

 

 

 

 

  企业技术开发经费占销售收入的比例

1.5

0.7

40

  企业R&D经费占全社会R&D经费的比例

75

0.3

  8.产业装备水平

 

 

 

 

  工业固定资产新度系数

75

1.0

30

  9.信息化程度

  省级以上信息化试点、示范企业

12

0.4

  每万人口互联网用户数

户/万人

600

0.6

30

指标

二级指标

总量指标

水平指标

  标准分

三级指标

单位

标准值

权重

三级指标

单位

标准值

权重

创新绩效和科技水平(400)

  10.科技成果

三年内获省级以上科学技术奖励数

6

0.4

三年内每万人经省级以上鉴定的

科技成果数

项/万人

2

0.6

50

  11.专利

  三年内专利授权数

500

0.3

  三年内每万人专利授权指数

项/万人

10

0.7

80

  12.技术市场

  科技中介机构数

8

0.3

  技术流动经费占GDP比重

0.5

0.5

60

  技术成果交易成交合同

120

0.2

  13.高技术产业发展

  省级以上高新技术企业累计数

10

0.3

  高新技术产业增加值占工业增加值比重

40

0.5

50

  三年内省级以上火炬计划项目立项数

10

0.2

  14.技术标准化

  有机、绿色农产品、省级无公害农产品基地

(只)

15

0.5

  通过ISO认定的企业相当于规模以上企业的比例

40

0.5

50

  15.产业科技进步

  科技型中小企业家数

20

0.2

  人均GDP

千元/人

25

0.6

80

  市级以上农业龙头企业

10

0.2

  科技领导和管理水平(200)

  16.党政领导科技进步目标责任制执行情况

  党委、政府研究解决重大科技工作的问题的情况。党政领导科技进步目标责任制的落实的情况。

30

  17.科技行政部门机构建设与履行职能情况

  设立有独立机构、编制和职能的科技行政部门的情况,县(市、区)所属乡镇(街道)设专(兼)职人员负责科技工作。

50

  18.科技政策的落实情况和地方制定推进科技进步的主要政策

  贯彻落实省委、省政府关于生态省建设,加强技术创新、加快高新技术产业发展,民营科技企业发展,科技体制改革和技术要素参与受益分配等政策的情况。本级政府制定有关推进区域科技进步主要政策和落实情况。

40

  19.科普工作情况

  贯彻省委[2003]2号文件的情况、科普工作经费及使用情况、农函大培训情况、组织大型科普活动和科技下乡等情况。

40

  20.本地科技工作特色和突出成效

  本地区科教兴市(县)工作中再科技政策与管理、科技型企业发展、技术创新、科技成果转化和应用、高技术产品引进和开发等方面独创性的、在全省有一定影响的工作及成效。

40

附录二:

表二     科技强市和科技强县定性指标评分标准

  指标序号

  指标名称

  标准分

  计分等级

  计分系数

  得分
  (打分得分*计分系数)

  打分

  16

  党政领导科技进步目标责任制执行情况

  30

  党委、政府将科技工作列入重大
  议事日程,研究、部署科技工作、
  解决重大科技问题。很好地履行
  省科技进步目标责任制,建立和
  实施地方科技进步目标责任制。三年内至少有一次被评为省科技进步目标责任制考核优秀单位。

党委、政府比较重视科技工作,研究部署科技工作、解决重大科技问题。较好地履行省科技进步目标责任制,初步建立并实施地方科技进步目标责任制。

  没有很好地履行省委、
  省政府要求的科技进步
  目标责任制,未建立地方
  科技进步目标责任制。

  3

 

10

9

8

7

6

5

0

  17

  科技行政部门机构建设与履行职能情况

  50

  设立有机构独立、编制和职能明确的市、县(市、区)科技行政部门的情况,县(市、区)所属乡镇(街道)设有负责科技工作的干部。

  无机构独立的科技行政部门

  5

 

10

  0

                       

  指标序号

  指标名称

  标准分

计分等级

  计分系数

得分

(打分得分*计分系数)

打分

18

  科技政策的落实情况和地方制定推进科技进步的主要政策

40

  很好地落实国家和省出台的科技政策和法规,有系统的推进区域科技进步的政策措施并很好落实,成效突出。

  较好地落实国家和省出台的科技政策和法规,制定有相关的推进区域科技进步的政策措施并较好落实,有明显成效。

国家和省的有关科技政策部门得到落实,制定了一些推进区域科技进步的措施。

国家和省的有关科技政大部分落实不到位,无地方科技政策和措施。

4

 

10

9

8

7

6

5

0

19

  科普工作情况

40

  积极宣传、贯彻科技普及法,很好地贯彻落实省委(2002)2号文件的精神,农函大培训有计划、定期组织大型科普活动,科技下乡、扶贫等活动积极。有比较充足的科普经费,且很有成效地开展工作。

  较好地贯彻落实省委(2002)2号文件的精神,宣传、贯彻科技普及法,农函大培训有计划、能组织大型科普活动,开展科技下乡、扶贫等活动。科普经费基本达到省规定的要求,且较有成效地开展工作。

  能够落实科技普及法和省委(2002)2号文件的精神,能够开展一些科普活动。有一定的科普经费,且开展了一些工作。

  科技普及法和省委(2002)2号文件的精神基本上没有得到贯彻落实,没有开展科普活动,尽本无科普工作经费。

4

 

10

9

8

7

6

5

0

20

  本地区科技工作的特色和突出成效

40

本地区科技工作特色鲜明,成效突出

本地区科技工作特色明显,成效明显

本地区科技工作有一定特色,且有成效

  本地区科技工作无特色

4

 

10

9

8

7

6

5

0


  
 

 

 

信息来源: 市政府办公室,市政府部门
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